Сущность учетной политики организации

1.1 Цели и задачи формирования учетной политики организации

Понятие «учетная политика» пришло к нам с Запада. Российские бухгалтеры-практики узнали о существовании учетной политики лишь в 1991г. Одним из первых отечественных нормативных документов, в котором упоминалась учетная политика, был утвержденный постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.06.91 № 1483-I Устав Банка России. В нем утверждалось, что Банк России осуществляет на территории РСФСР денежно-кредитное регулирование, в том числе путем проведения своей учетной политики.42, c.9

Термин «учетная политика» прочно вошел в бухгалтерский лексикон и практику в следующем 1992 г. с принятием Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 20.03.92 № 10. В настоящее время первоначальная редакция Положения заменена на другую. Начиная с1января 2009г. согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 N 106н вступает в силу ПБУ 1/2008.10

Первоначально учетная политика воспринималась большинством практикующих бухгалтеров как возможность выбора одного из двух методов определения выручки от реализации продукции (работ, услуг): «по оплате» либо «по отгрузке».

Позднее понятие расширилось и стало употребляться в значении выбора одного из нескольких допускаемых законодательством способов учета вообще. Постепенно учетная политика превратилась в раздел учета, не единожды упоминаемый в нормативной базе. Тема учетной политики сделалась среди бухгалтерской аудитории весьма популярной, ведь ежегодно разрабатывать новую учетную политику или переписывать старую пришлось каждому главному бухгалтеру.

В конце 2001г. Федеральным законом от 06.08.2001 № 110-ФЗ вводится новая глава 25 «Налог на прибыль» НК РФ (действующая с 1 января следующего года), законодательно закрепившая понятие «налоговый учет». Статус налогового учета до выхода в свет главы 25 «Налог на прибыль» НК РФ был довольно расплывчат, особенно если принять во внимание отсутствие законодательных и нормативных актов, регламентирующих существование налогового учета и его взаимосвязь с учетом бухгалтерским. Налоговый учет упоминался исключительно в связи с его практическим применением, к теории учета это не относилось. Однако с введением в действие главы 25 Налог на прибыль» НК РФ ситуация кардинально изменилась. Стало возможным одну и ту же операцию, один и тот же объект отражать двояко: одним способом - для целей бухгалтерского учета, другим способом - для целей налогового учета. Соответственно потребовались две учетных политики: бухгалтерская и налоговая. Это разделение поставило многих бухгалтеров перед трудным выбором.2

Грамотно составленная учетная политика не только облегчает ведение собственно бухгалтерского учета, но и позволяет не ошибиться в ведении учета налогового. Кроме того, уплата части важных налогов базируется на данных именно бухгалтерского учета - это, например, НДС и налог на имущество.

Таким образом, под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

А к способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы регистров бухгалтерского учета, обработки информации и иные соответствующие способы и приемы. Эти определения даны в ПБУ 1/98.35, с.18

Задачи, поставленные перед учетной политикой организации, можно сформулировать в виде требований.

Требования, предъявляемые к бухгалтерскому учету (п. 7 ПБУ 1/98):

- требование полноты: необходимость обеспечения полноты отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности;

- требование своевременности: отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в момент их возникновения;

- требование осмотрительности: большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов;

- требование приоритета содержания перед формой: отражение в бухгалтерском учете факторов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из экономического содержания фактов и условий хозяйствования;

- требование непротиворечивости: равенство данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца;

- требование рациональности: рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйственной деятельности и величины самой организации.[35, с.40]

В настоящее время в процессе формирования учетной политики для целей бухгалтерского учета можно выделить два направления:

- организационно-технологическое направление;

- учетная политика для целей финансовой внешней отчетности.

Правовое направление предполагает принятие и утверждение:

- рабочего плана счетов бухгалтерского учета;

- форм первичных документов, не предусмотренных типовыми формами первичной документации (с учетом требований ст. 9 Закона № 129-ФЗ);

- положения о бухгалтерской службе организации;

- должностных инструкций работников бухгалтерии; плана (графика) документооборота;

- порядка внутреннего контроля сохранности ресурсов, их эффективного использования.28, с.220

При составлении плана документооборота целесообразно учитывать рекомендации Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденного Минфином СССР 29 июля 1983 г. № 105. Необходимо отметить, что график документооборота, утверждаемый в учетной политике для целей бухгалтерского учета, имеет не меньшее значение и для политики налоговой.

Ведь в ст. 313 НК РФ установлено, что налоговый учет - система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным НК РФ.2

Таким образом, и для целей бухгалтерского, и для целей налогового учета используются одни и те же первичные документы. От своевременности их поступления в бухгалтерию прямо зависит исчисление налогов.

Второе направление предлагает принятие решения о способах ведения бухгалтерского учета, к которым, в частности, относятся способы амортизации основных средств, нематериальных активов, способы оценки производственных запасов, незавершенного производства, готовой продукции, порядок списания общехозяйственных расходов и т.д. 28, с.219.

Учетная политика организации является основным документом, регламентирующим ведение бухгалтерского учета и порядок налогообложения.

Основными задачами бухгалтерского учета являются:

- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации, ее имущественном положении; - обеспечение контроля за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; - своевременное предупреждение негативных явлений хозяйственно-финансовой деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов.

При формировании учетной политики в соответствии с действующим законодательством организации должны исходить из ряда следующих основных допущений (п. 6 ПБУ 1/98), рассмотренных в таблице 1.

Таблица 1. Допущения, действующие при формировании учетной политики

№	Наименование допущения	Состав допущения
1	2	3
11 2	Допущение имущественной обособленности	Активы и обязательства организации существуют обособленно от активов и обязательств собственников этой и других организаций. Имущество, находящееся под контролем организации, но не принадлежащее ей на правах собственности учитывается за балансом по правилам простой бухгалтерии (без использования двойной записи по счетам). В Законе «О бухгалтерском учете» принцип имущественной обособленности отражен в пункте 2 ст. 8. Исключение: пункт 1 ст. 12 Закона РФ от 29.10.98г. № 164-ФЗ « О лизинге». Предмет лизинга, переданный во временное владение и использование лизингополучателю, является собственностью лизингодателя, но по соглашению сторон может учитываться на балансе лизингополучателя.
33	Допущение непрерывности деятельности	Допущение непрерывности деятельности означает, что организация будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем, и у нее отсутствуют намерения и необходимость ликвидации или существенного сокращения деятельности и, следовательно, ее обязательства будут погашаться в установленном порядке.
44	допущение последовательности применения учетной политики	Выбранная организацией учетная политика последовательно применяется от одного отчетного года к другому, что обеспечивает создание определенной стабильности ведения бухгалтерского учета.
55	Допущение временной определенности фактов хозяйственной деятельности	Факты хозяйственной деятельности организации отражаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами, так называемый принцип «начисления».

Учетная политика разрабатывается организацией, исходя из своей структуры, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности.

В таблице 2 указаны основные факторы, влияющие на выбор и обоснование способов ведения бухгалтерского учета, отражаемых в учетной политике.

Таблица 2. Факторы способов ведения бухгалтерского учета

№№ п/п	Факторы, влияющие на выбор и обоснование способов ведения бухгалтерского учета
1	2
1	Форма собственности и организационно-правовой статус (государственная организация, открытое акционерное общество, закрытое акционерное общество и др.)
2	Отраслевая принадлежность и вид деятельности
3	Объем деятельности, численность работающих
4	Возможность использования налоговых льгот
5	Отсутствие жесткой регламентации со стороны государственных органов ценообразования по уровню рентабельности, торговых наценок и др.
6	Система информационного обеспечения деятельности
7	Материальная база (обеспеченность компьютерной техникой, средствами оргтехники, программное обеспечение)
8	Развитие организации на долгосрочную перспективу (возможность
	инвестирования, освоение новых видов деятельности, расширение рынка сбыта)
9	Уровень квалификации персонала
10	Система материальной заинтересованности работников в эффективности финансово-хозяйственной деятельности и их материальной ответственности за выполняемые функции
11	Внешние условия (инфляционные процессы, конкурентоспособность выпускаемой продукции)

Учетная политика формируется на основе совокупности вышеперечисленных основополагающих допущений, требований и факторов, использование которых требует системного подхода с целью максимальной оптимизации организации системы бухгалтерского учета.

Организация имеет право на самостоятельный выбор способов группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, способов применения счетов бухгалтерского учета, системы регистров бухгалтерского учета, обработки информации и иных соответствующих способов и приемов, разработанных системой нормативного регулирования. В случае отсутствия в системе нормативного регулирования каких-либо конкретных способов бухгалтерского учета или когда применение способов нормативными документами однозначно не определено организация вправе самостоятельно их разработать и узаконить для себя через механизм учетной политики, руководствуясь общеметодологическими принципами и правилами.

Способы ведения бухгалтерского учета, определенные учетной политикой организации, действуют с 1 января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно - распорядительного документа. 34, с.36

Учетная политика обязательна для всех структурных подразделений организации, включая выделенные на отдельный баланс, независимо от их месторасположения. Филиалы, представительства и прочие подразделения не вправе устанавливать собственные способы ведения бухгалтерского учета. Головному офису организации следует своевременно информировать финансовые службы подразделений по вопросам учетной политики.

Вновь созданные организации, которые по законодательству Российской Федерации обязаны публиковать свою бухгалтерскую отчетность, оформляют избранную ими учетную политику до первой публикации бухгалтерской отчетности, но не позднее 90 дней со дня приобретения прав юридического лица (государственной регистрации).

При формировании учетной политики организация устанавливает для себя возможные варианты учета тех или иных операций, по которым предусмотрены альтернативные решения в рамках системы нормативного регулирования бухгалтерского и налогового учета.

Налоговый учет, основываясь на данных регистров бухгалтерского учета, представляет собой, прежде всего осуществление расчетных корректировок к ним по итогам каждого налогового периода для правильного исчисления налоговой базы (статья 54 Налогового Кодекса Российской Федерации).2

Налоговое законодательство предоставляет организациям в ряде случаев право выбора способов определения объекта налогообложения или порядка уплаты налога. Эти способы должны быть определены до начала финансового года:

- либо в отдельном разделе приказа по учетной политике;

- либо в отдельном приказе по учетной политике «для целей налогообложения».

Существуют разные методы учета хозяйственных операций. Рассмотрим один из них: метод учета затрат на производство.

Организация самостоятельно выбирает метод учета затрат на производство с учетом особенностей технологии и характера производства, разнообразия изготавливаемой продукции и массовости ее выпуска, видов и сложности продукции, длительности цикла производства и размеров незавершенного производства и ряда других факторов.

В области бухгалтерского учета материально-производственных запасов у организации есть возможность маневра в трех направлениях:

- оценка поступающих запасов;

- оценка отпускаемых в производство (или для иных целей) запасов;

- создание резерва под снижение стоимости материальных ценностей.

Для оценки отпускаемых в производство (или для иных целей) запасов п. 16 ПБУ 5/01 предусмотрено только три варианта:

- по себестоимости каждой единицы;

- по средней себестоимости;

- по себестоимости первых по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ФИФО).9

Не так давно - с 1 января 2008г. - приказом Минфина России от 26 марта 2007г. № 26н из ПБУ 5/01 был исключен способ учета по себестоимости последних по времени приобретения материально-производственных запасов - способ ЛИФО.40, с.228

Учет затрат на производство в организациях может осуществляться следующими методами, рассмотренными в таблице 3.

Таблица 3. Методы учета затрат на производство

№№	Метод учета затрат	Содержание метода
1	2	3
	Простой метод	Объектом учета и калькулирования является один конкретный вид продукции. Применяется в организациях и цехах, где производится один вид продукции и отпадает необходимость распределения затрат между видами продукции.
22	Позаказный метод	Объектом учета себестоимости и калькулирования продукции является отдельный производственный заказ, открываемый на отдельное изделие или на группу однородных изделий или на определенный вид работ. Под однородными изделиями понимаются изделия, близкие между собой по конструкции и имеющие большой удельный вес общих деталей и узлов. При позаказном методе затраты цехов учитываются по отдельным заказам и статьям калькуляции, а затраты сырья, материалов, топлива и энергии - по отдельным группам. Фактическая себестоимость продукции, изготовляемой по заказу, определяется после его выполнения. Применяется как в организациях с индивидуальным и мелководства, так и в организациях массового, крупносерийного производства, где применение нормативного метода учета затрат в связи с инфляционными процессами затруднено, а также в цехах (службах, участках) вспомогательного производства, в опытных экспериментальных цехах и на работах, связанных с подготовкой и освоением производства новых видов продукции, с оказанием услуг производственного характера на сторону. Для предприятий машиностроения позаказный метод учета является наиболее целесообразным.
33	Попередельный метод	Все затраты, начиная с обработки исходного сырья и до выпуска конечного продукта учитываются в каждом цехе (переделе, фазе, стадии), включая как правило, себестоимость полуфабрикатов, изготовленных в предыдущем цехе. Себестоимость продукции каждого последующего цеха слагается из произведенных им затрат и себестоимости полуфабрикатов. Обязательными условиями при ведении учета по попередельному методу является применение нормативов затрат и учет фактической себестоимости по каждому переделу и по каждому виду продукции. Применяется в производстве с повторяющейся, однородной по исходному материалу и характеру обработки продукции (литейные цехи, металлургическое производство и т.п.).
44	Нормативный метод	Все затраты подразделяются на затраты по нормам, изменениям норм и отклонениям от норм. Учет ведется на основе извещений об изменениях норм и используется для контроля выполнения
		заданий по снижению норм и для уточнения нормативных калькуляций. Применяется в организациях с крупносерийным и серийным характером работ, с ограниченной номенклатурой выпуска, стабильным производством на протяжении ряда лет и отработанной нормативной базой.

Содержание