Глава 11 управление логистической системой в республике беларусь

Реализация принципов логистики на уровне отдельных товаропотоков и грузопотоков является, прежде всего, задачей бизнеса. Однако только государство может на должном уровне выполнить функции инициатора и координатора развития интеграции производственных и транспортных процессов, развития логистических организаций и повышения их роли в процессе товародвижения. Органы государственного управления должны сосредоточиться на решении следующих проблем:

проведении государственной политики развития процессов товародвижения и товаропроводящей сети;

выполнении Программы с учетом комплекса экономических, транспортных, экологических, социальных и иных факторов, а также ее методического обеспечения. При этом государство должно согласовывать интересы и координировать практические действия ведомств и отдельных организаций, предоставлять льготы участникам Программы, активно участвовать в решении вопросов землеотвода и формирования льготных земельных арендных ставок, совершенствовать и контролировать выполнение норм и правил оборудования и эксплуатации терминальных объектов и т.д.;

формировании и развитии опорной терминально-логистической сети путем создания грузоперерабатывающих терминалов, мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения, предоставляющих весь набор складских, сопровождающих услуг и услуг в области таможенного дела;

организации координации и управления транспортно-технологическими системами с применением логистических технологий работы по принципу "от двери до двери";

использовании интегрированной системы различной информации для объединения всех звеньев и объектов инфраструктуры в единую логистическую сеть;

привлечении инвестиций в развитие и модернизацию существующего и создаваемого терминально-складского комплекса и строительства современных логистических центров;

принятии решений по принципиальной схеме организации деятельности логистических центров: "закупка - распределение - продажа - сервис";

повышении качества комплексных логистических услуг, в том числе путем координации деятельности различных видов транспорта, процессов товародвижения и деятельности субъектов товарных рынков по организации и осуществлению товародвижения, интеграции отдельных звеньев и формированию единого информационного пространства;

создании условий для развития сервисного обслуживания товарных потоков.

Огромное количество потоков сырья, материалов, запасных частей, комплектующих изделий, готовой продукции, проходящих через логистические центры, придает проблеме управления ими первостепенную важность. Управление логистической системой должно базироваться на новых информационных системах, реорганизации бизнеса на основе современных методов реинжиниринга, внедрении специализированных систем повышения производительности труда и управления производством.

В широком смысле управление логистической системой заключается в обеспечении партнерских отношений между поставщиками, потребителями, контрагентами и конкурентами. В основу управления логистической системой закладывается отказ от узкоотраслевого принципа и переход к межотраслевому функциональному принципу планирования и управления инфраструктурой.

Общее управление логистической системой Республики Беларусь осуществляет создаваемая Правительством Республики Беларусь межведомственная комиссия для координации работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома по выполнению Программы развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года (далее - межведомственная комиссия), состав которой утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Межведомственная комиссия в соответствии с целями, задачами и механизмами реализации Программы рассматривает:

предложения юридических и физических лиц, подавших заявки на участие в создании объектов логистической системы, по форматам и специализации соответствующих объектов;

проекты инвестиционных соглашений об участии в реализации Программы путем создания объектов логистической системы;

иные вопросы координации участников Программы.

Межведомственная комиссия в соответствии с целями, задачами и механизмами реализации Программы будет также осуществлять:

реализацию решений заказчиков Программы по вопросам управления логистическими процессами в Республике Беларусь;

формирование стратегии и планирования процесса логистической деятельности;

участие в разработках, рассмотрение бизнес-планов инвестиционных проектов по вопросам логистической деятельности в Республике Беларусь;

обеспечение прохождения установленных законодательством экспертиз и согласований бизнес-планов инвестиционных проектов по вопросам логистической деятельности в Республике Беларусь;

консультирование в области планирования, организации, обеспечения эффективности и контроля, ценообразования логистической деятельности;

рассмотрение поступающих предложений по инвестиционным и иным проектам построения объектов логистической системы Республики Беларусь с позиций их целесообразности и экономической безопасности для страны;

участие в распределении товаропотоков в республике;

выполнение иных функций, связанных с логистическими процессами.

Заказчики Программы представляют в межведомственную комиссию:

ежеквартальную информацию о ходе реализации Программы;

ежегодный доклад о ходе выполнения Программы.

Вместе с ежеквартальной информацией и ежегодными докладами в межведомственную комиссию в случае необходимости представляются предложения о корректировке механизма реализации Программы и соответствующего перечня объектов логистической системы. Корректировка Программы может осуществляться в форме:

исключения в установленном порядке объекта из соответствующего перечня объектов;

дополнения соответствующего перечня объектов новыми объектами;

изменения статуса объекта логистической системы вследствие изменения его состояния по стадиям программного цикла (согласован, проектируется, строится, эксплуатируется), а также вследствие смены владельцев;

исключения, дополнения или изменения отдельных элементов механизма реализации Программы.

Отбор юридических и физических лиц для участия в реализации Программы в ходе проведения конкурса должен осуществляться по следующим основным критериям:

наличие опыта по привлечению грузопотоков, а также по оказанию логистических услуг;

опыт работы в сфере инвестиций;

привлекательность конкурсной заявки с учетом интересов государства;

размер доли в инвестиционном проекте, передаваемой государству;

финансовые средства, инвестируемые в строительство объектов логистической системы;

срок реализации инвестиционного проекта.

Для управления строительством, заполнением и эксплуатацией объекта логистической системы (в зависимости от его вида) при необходимости создаются соответствующие управляющие компании, которые наделяются необходимыми полномочиями межведомственной комиссией и функционируют в соответствии с установленным порядком.

В случае обращения инвесторов предусматривается возможность выделения дополнительных земельных участков для размещения логистических объектов, не указанных в настоящей Программе.

Возможность использования определенных организаций как управляющей компании, а также ее организационно-правовая форма определяются межведомственной комиссией.

В дальнейшем возможно создание Ассоциации логистических центров, целью которой будет оказание комплексных услуг по логистике, поставке внешнеторговых и транзитных грузов, поставке товаров на внутренний рынок, привлечению в эту сферу услуг отечественных и иностранных инвестиций, росту экспорта транспортных услуг, координации деятельности ее членов, а также представлению и защите их общих интересов.

В приложениях 7 - 18 к Программе представлены объекты логистической системы по областям Беларуси, а также земельные участки, которые могут быть предложены потенциальным инвесторам для создания логистических центров, и их характеристики.