Тема 2.

Зарубежный опыт организации и регулирования контрольно-ревизионной деятельности

В развитых странах надежно контролируются и регулируются процессы денежного оборота, конвертабельности и поддержки валютного курса, создания резервных фондов, эмиссии денег и ценных бумаг, формирование соотношений безналичного и наличного оборота, его структурных изменений. Государство четко регулирует отдельные виды деятельности (которые затрагивают государственные интересы): банковско-кредитную, финансовою и налоговую системы, в частности совершает жесткий контроль за доходами и расходами федерального бюджета, а также опосредованно регулирует изменения местных бюджетов и валютного баланса.

В США функции осуществления финансового контроля возложены на казначейство, министерство финансов, Главное контрольно-финансовое управление Конгресса, Административно-бюджетное управление при президенте, управление по подбору и расстановке кадров, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в государственных учреждениях, Совет чести и эффективности в правительстве, инспекторов Федеральной резервной системы, налоговую службу и др.

Американская модель хоть и снаружи и наиболее либерализованная, однако, оказывает сильное воздействие не только на внутреннюю, но и на всю мировую экономику с помощью валютно-финансовых и банковско-кредитных регуляторов.

В Германии Федеральной счетной палатой через хозяйственных контролеров ежегодно проверяются годовые балансы предприятий.

Государственная счетная палата Венгрии контролирует деятельность налогового управления, государственные таможни, управления гербовых сборов и хозяйственную деятельность партий.

Во Франции функции государственного финансового контроля возложены на такие органы: Казначейство, Генеральную инспекцию финансов, Службу государственного контроля за бюджетными средствами и др.

Особенность французского казначейства – это сбор прямых налогов, индивидуальное отслеживание личных счетов каждого налогоплательщика, принудительное взимание налогов. Все местные налоги направляются в государственный бюджет с последующим возвратом их из центра местным органам.

Косвенные налоги – задачи налоговой и таможенной служб.

Бухгалтерские посты казначейства присутствуют во всех государственных учреждениях и органах местного самоуправления, т.е. одновременно осуществляется и учет государственных средств и их контроль. Все бухгалтерские операции ежедневно анализируются в Центральном бухгалтерском агентстве казначейства.

Т.е. речь идет о деконцентрации – передаче полномочий государства на местный уровень с сохранением иерархической связи.

Бухгалтеры-казначеи несут полную материальную ответственность за законность совершенных операций (из собственного кармана или через страховую компанию, или жена, дети родители умершего принудительно выплачивали выплаченную им сумму) .

Последующий финансовый контроль совершает генеральная инспекция финансов.

Органом внешнего финансового контроля Франции является Счетная палата и ее региональные подразделения. Руководители счетной палаты назначаются президентом государства пожизненно и могут быть уволены по собственному желанию или в судебном порядке за нарушение законодательства.

Счетные палаты, имея гарантии независимости и нейтралитета, совершают бюджетный, бухгалтерский и финансовый контроль путем проведения судебного рассмотрения правильности бухгалтерских счетов, экзаменирования управленческой деятельности местных администраций и их государственных учреждений.

Счетные палаты возглавляются президентами и состоят из семи коллегий судей пожизненного назначения. В состав коллегий входят аудиторы, докладчики, советники адвокатов и члены суда. При счетных палатах на постоянной основе работают подразделения прокуратуры и адвокатуры.

Функция прокуратуры заключается в обеспечении своевременной сдачи бюджетными учреждениями годовых отчетов, изучении их и подготовки соответствующих заключений, передача при наличии оснований отчетов или материалов проверки Генеральной прокуратуре для возбуждения наказательного уголовного дела, участие вместе с адвокатами в судебных процессах Счетной палаты.

Финансовый контроль Счетной палатой совершается в порядке последующего камерального контроля принятых на хранение отчетов бюджетных учреждений. Решения судебного разбирательства могут быть опротестованы в счетной палате или в Апелляционном суде. Система взаимодействия органов государственного финансового контроля Франции приведена на рисунке 1.

Казначейство

Функции:

1. Сбор прямых налогов

2. Индивидуальное отслеживание личных счетов плательщиков налогов