5. Переход системы бухгалтерского учета и отчетности россии на международные стандарты

Система бухгалтерского учета, существовавшая в условиях планируемой экономики, была обусловлена общественным характером собственности и потребностями государственного управления экономикой. Основой учета являлось не рациональное суждение бухгалтера, а соблюдение и правильное выполнение формализованных правил. Целью учета был контроль за сохранением социалистической собственности, выполнение плана и соблюдение себестоимости продукции. Главным потребителем финансовой информации выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств.

Развитие рыночных отношений, международных хозяйственных и финансовых связей выдвинули вопрос о трансформации бухгалтерского учета, приближение его содержания (принципов и методов) к принятым в международной практике нормам. Начало работы в этом направлении было положено еще в 1992 году, когда была принята Государственная программа перехода России на систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики. Важнейшим шагом на пути реформирования явилось принятие Концепции бухгалтерского учета в рыночной экономике России и Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 283.

Повышенный интерес к Международным стандартам финансовой отчетности можно объяснить следующим.

• Формирование отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности является одним из необходимых условий, которые открывают российским предприятиям возможность приобщиться к международным рынкам капитала. Одной из причин недостатка притока инвестиций в Россию на сегодняшний день является отсутствие достаточной информации об истинном финансовом положении и финансовых результатах организаций. В настоящее время доступ на крупные фондовые биржи для российских компаний возможен лишь при условии признания ими международных стандартов учета. Развитие отечественного фондового рынка, его интеграция могут быть ускорены в результате адаптации этих стандартов.

• Как показывает международная практика, финансовая отчетность, сформулированная согласно с Международными стандартами финансовой отчетности, отличается более высокой информативностью и полезностью для пользователей.

• Использование Международных стандартов финансовой отчетности позволяет значительно сократить время и ресурсы для разработки принципиально новых национальных правил учета и отчетности.

• Использование Международных стандартов финансовой отчетности закладывает основу для развития бухгалтерской профессии.

Ориентируясь на Международные стандарты финансовой отчетности, разработчики Программы исходят из того, что Международные стандарты финансовой отчетности изначально не предназначены для регулирования учета и отчетности в отдельных странах. При создании Международных стандартов финансовой отчетности ставилась цель гармонизации национальных систем учета и отчетности для повышения потребительских качеств финансовой отчетности организаций и в первую очередь –транснациональных компаний.

Цель реформы. Целью реформирования системы бухгалтерского учета –является приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и Международными стандартами финансовой отчетности.

Основные направления реформы. Программой предусмотрены следующие направления реформы:

• совершенствование нормативно правового регулирования (подготовка изменений и дополнений в Федеральный Закон «О бухгалтерском учете»);

• формирование нормативной базы (пересмотр планов счетов и инструкций по их применению; подготовка положений по бухгалтерскому учету, включающих требования международных стандартов);

• методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

• кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

• международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях, взаимосвязь с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).

Программа предусматривала полный переход на новые стандарты бухгалтерского учета в 2000г. Но три года – это нереальный срок для совершения таких планов, и в апреле 2001г. Правительство продлило его, утвердив документ «Меры по реализации в 2001-2005 гг. Программы реформирования бухгалтерского учета» (письмо Правительства РФ от 13.04.2001 г. № КЛ-П13-06573). Этот документ предусматривает следующую систему мер:

• совершенствование методологического обеспечения системы бухгалтерского учета;

• обеспечение достоверного и полного раскрытия бухгалтерской отчетности;

• подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета.

Организации, осуществляющие реформирование бухгалтерского учета в России. Совершенствованием системы бухгалтерского учета в России занимаются Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство образования РФ, Центральный Банк РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ, Межведомственная комиссия по реформированию бухгалтерского учета и отчетности, Методологический совет по бухгалтерскому учету и отчетности при Министерстве финансов РФ, Международный центр реформы системы бухгалтерского учета, Институт профессиональных бухгалтеров России.

Министерству финансов РФ. Министерству финансов РФ принадлежит главная роль в деле реформирования бухгалтерского учета. На него возложена разработка, издание и внедрение нормативных актов по бухгалтерскому учету и отчетности. При разработке нормативных актов Министерство финансов РФ осуществляет тесное взаимодействие с заинтересованными ведомствами через Методологический совет по бухгалтерскому учету и отчетности при Министерстве финансов РФ. Сам Методологический совет формируется из представителей государственных органов, академических и учебных институтов, коммерческих структур, бухгалтерских общественных организаций.

Международный центр реформы системы бухгалтерского учета. Международный центр реформы системы бухгалтерского учета был создан в 1998г. как российское негосударственное лицо в рамках государственной программы реформирования системы бухгалтерского учета. В качестве учредителей выступали ведущие европейские и американские организации, занимающиеся вопросами экономического сотрудничества с Россией, а также Институт профессиональных бухгалтеров России. Центр играет ведущую роль в процессе внедрения в российскую практику Международных стандартов финансовой отчетности. Он проводит семинары и конференции, выпускает информационный бюллетень «Accounting Report», учебные пособия по Международным стандартам финансовой отчетности.

Совет по финансовой отчетности. Совет по финансовой отчетности был организован в 2001г. при технической поддержке Международного центра реформы системы бухгалтерского учета. Целью его работы явилось установление связи с Правлением Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности, анализ Международных стандартов финансовой отчетности и практики их применения в России. Членами Совета по финансовой отчетности являются представители российских и международных аудиторских организаций, а также предприятий, готовящих свою финансовую отчетность в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. На правах наблюдателей в состав Совета по финансовой отчетности входят представители министерств и ведомств, профессиональных ассоциаций аудиторов, другие заинтересованные лица. Необходимость профессионального общения по вопросам применения Международных стандартов финансовой отчетности в России назрела: по подсчетам Международного центра реформы системы бухгалтерского учета более 400 российских организаций составляют отчетность по Международным стандартам финансовой отчетности. Многие из аудиторских фирм самостоятельно разрабатывают практические рекомендации по применению Международных стандартов финансовой отчетности, при этом единообразие в трактовках положений стандартов отсутствует.

В настоящее время в методологическом обеспечении бухгалтерского учета и становлении бухгалтерской профессии России возросла роль профессиональных организаций, таких как Ассоциация бухгалтеров России и Институт профессиональных бухгалтеров России.

Ассоциация бухгалтеров России. Ассоциация бухгалтеров России, созданная в 1991г., является общественной творческой неправительственной организацией, объединяющей на профессиональной основе специалистов, учетных, педагогических работников в области бухгалтерского учета, финансовой, контрольно-ревизионной и аналитической деятельности. Целью ее работы является содействие развитию экономической науки и внедрение в практику бухгалтерского учета, контроля и экономического анализа передового отечественного и зарубежного опыта.

Институт профессиональных бухгалтеров России. Институт профессиональных бухгалтеров России – это общественная профессиональная организация, объединяющая аттестованных бухгалтеров и аудиторов и осуществляющая сертификацию профессиональных бухгалтеров. Институт предлагает своим слушателям 240-часовую программу подготовки профессионального бухгалтера, а также хорошо диверсифицированную систему спецкурсов для повышения квалификации своих членов. Институт профессиональных бухгалтеров России в значительной степени использует опыт своих коллег из США, Великобритании, Франции. В нашей стране к профессиональной сертификации аудиторов и бухгалтеров приступили лишь несколько лет назад, причем до настоящего времени эта процедура (в частности, в отношении бухгалтеров) официально не регламентирована, что приводит к очевидным издержкам. Тем не менее, тенденции таковы, что значение профессиональной подготовки и сертификации бухгалтеров и аудиторов в ближайшие годы усилится.

Институт профессиональных бухгалтеров России является единственной общественной организацией, включенной в число ответственных исполнителей плана мероприятий по развитию бухгалтерского учета на среднесрочную перспективу (2004–2010 гг.). Институт представляет Россию в международном профессиональном движении, являясь полным членом Международной федерации бухгалтеров.

Итоги реформы. На сегодняшний день работа по реформированию бухгалтерского учета не завершена, но уже можно подвести некоторые итоги:

• утверждены План счетов, положения по бухгалтерскому учету, ряд методических указаний и рекомендаций; пересмотрены унифицированные формы первичной учетной документации; внесены изменения и дополнения в Федеральный Закон «О бухгалтерском учете»; создана нормативная база, регулирующая организацию и ведение бухгалтерского учета при упрощенной системе; продолжается работа над составлением других документов; постоянно пересматриваются уже принятые документы;

• опубликован официальный перевод на русский язык Международных стандартов финансовой отчетности, подготовленный российскими специалистами с участием экспертов Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности;

• утвержден Кодекс этики профессиональных бухгалтеров, разработанный Институтом профессиональных бухгалтеров России совместно с Министерством финансов РФ;

• для подготовки и переподготовки кадров разрабатываются и постоянно корректируются соответствующие программы, методические рекомендации, проводятся семинары и т.д.;

• ведется работа на постоянной основе с Комитетом по Международным стандартам финансовой отчетности, Международной федерацией бухгалтеров, Организацией экономического сотрудничества и развития.

В пользу скорейшего перехода на систему международных стандартов высказываются многие специалисты, однако есть и большое количество справедливых утверждений о необходимости постепенного и взвешенного решения данной задачи.

• В Международных стандартах финансовой отчетности применяются термины, ранее в отечественном бухгалтерском учете не использовавшиеся. Необходимо привести в соответствии с новой терминологией все нормативные и методологические документы.

• Внедрение в практику финансовой отчетности российских предприятий никак не скажется на налогообложении предприятий и не изменит приоритеты в реальном бухгалтерском учете.

• Отсутствуют четкие разъяснения по уже принятым новым методам учета. Сами нормативные акты противоречат друг другу.

• Нет четкой координации программ академической и профессиональной подготовки бухгалтеров; обучение и аттестация осуществляются на платной основе.

Применение Международных стандартов финансовой отчетности должно сочетать адаптацию Международных стандартов финансовой отчетности с альтернативным использованием российских или международных стандартов, как минимум для компаний, имеющих отделения и дочерние предприятия за рубежом, а также компаний, акции которых котируются на биржах. Многие предприятия нашей страны уже ведут параллельный учет и составляют отчетность не только по российским правилам, но также и в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. Организациям, выпускающим консолидированную отчетность, разрешено в качестве альтернативного варианта подготавливать ее только на основе Международных стандартов финансовой отчетности. В настоящее время международные стандарты в основном используются крупными российскими компаниями нефтегазового комплекса и банками, например, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Внешэкономбанк», «Альфа-Банк». Применение Международных стандартов финансовой отчетности будет осуществляться по мере осознания российскими компаниями выгод от их использования: оптимизации процесса принятия решения, повышения доверия со стороны инвесторов и кредиторов.

Подготовленная в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности отчетность пока не является юридически значимой для государственных органов и других пользователей и может рассматриваться лишь как дополнительный источник информации справочного характера. Применение Международных стандартов финансовой отчетности должно быть экономически оправдано.

Из содержания Программы реформирования бухгалтерского учета следует, что Международные стандарты финансовой отчетности не могут быть применены в России в качестве нормативного документа прямого действия. Нормы Международных стандартов финансовой отчетности могут найти свое применение на территории России только опосредовано, путем издания на их основе национальных правовых актов в сфере нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности. Российская система отчетности останется единственной для большинства российских предприятий.

Полная замена российских правил учета и отчетности на Международные стандарты финансовой отчетности является тупиковым путем развития. Система международных стандартов не обеспечивает ведения бухгалтерского учета в полном объеме. В ней очень много пробелов, которые у нас заполнены. Ряд положений в отечественной школе бухгалтерского учета разработан более качественно и подробно. В России выбран один из наиболее рациональных способов применения Международных стандартов финансовой отчетности – их адаптация. Данный способ внедрения Международных стандартов финансовой отчетности соответствует подходу большинства европейских государств, следовательно, приближает экономическую интеграцию, гармонизацию систем учета и отчетности. При этом особенно важно, чтобы в результате адаптации была достигнута сопоставимость данных финансовой отчетности российских и иностранных компаний.

В ближайшее время реформирование российской системы бухгалтерского учета не закончится. Бухгалтерский учет – это зеркало нашей экономики. И пока она развивается, бухгалтерский учет тоже будет видоизменяться и совершенствоваться.