Архивоведение от 24

1.1. Законодательная-нормативная база современного архивного дела

Законодательство – это один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами власти законов. Законодательство – это система не только законов, но и подзаконных актов.

Закон – нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем референдума), обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим наиболее важные общественные отношения.

Законы РФ подразделяются:

Конституция РФ (имеет высшую юридическую силу - Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ – основополагающий закон и правовая основа законодательства РФ;

федеральные конституционные законы. В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвященные правовым основам общественного и государственного строя. Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ;
федеральные законы (в том числе, кодексы) – это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п.;

Среди законов важное занимают кодифицированные акты – кодексы.

Кодекс – это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

Средствами реализации законодательных норм являются подзаконные акты, которые контролируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им (акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти).

Архивное законодательство появилось с 1918 г. с декрета СНК РСФСР от 1 июля 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела».

В 1995-1996 гг. Международный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum» с обзором и публикациями архивных законов и нормативных актов 98 государств и 9 международных организаций.

23 августа 1993 г. был принят архивный закон - первый в отечественной истории «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в общеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 декабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам народного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство», что специалисты рассматривают как факт рождения нового специфического подотдела права.

Позже появились подзаконные акты по архивному делу:

Акты президента (указы и распоряжения):

Указы Президента РФ «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» (1991); «О партийных активах» (1991);
Распоряжение Президента РФ «О сохранности исторических документов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Совета Российской Федерации, а также некоторых средств массовой информации общественных организаций» (1993)» и «О создании Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС» (1994).

Акты правительства (постановления и распоряжения):

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России» (1998);
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О строительстве в 1997-2020 годах в Санкт-Петербурге здания Российского государственного исторического архива» (1996).

3. Акты федеральных органов исполнительной власти:

Приказ Госстандарта России «О выполнении требований Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов в части неопубликованных документов» (1996);
Приказ Росархива «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации» (1997).

Законы и подзаконные акты носят название нормативно-правовые акты. Нормативно-правовые акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае субъекта Российской Федерации (данные законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны входить в противоречие с федеральным законодательством. Если такое случается, то должны действовать статьи и положения того или иного федерального закона).

В сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамблеи Международного совета архивов был принят Международный этической кодекс архивистов, который установил высокие стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто занят в архивной сфере. Основными принципами международного этического кодекса архивистов являются:

защита целостности архивных материалов и гарантия их сохранности;
осуществление экспертизы ценности, отбор архивных документов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, правовом и административном пространстве;
защита подлинности документов, обеспечение их сохранности во время архивной обработки, хранения и использования;
обеспечение доступности архивных материалов при сохранении государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тайны частной жизни, которая может быть в архивных документах;
действие в рамках соответствующего законодательства, избегая использования своего положения для нечестного удовлетворения своих или чужих интересов;
обеспечение сохранности и использования мирового документально наследия в сотрудничестве друг с другом и представителями других профессий.

Все, кто работает с архивными документами, должен помнить о профессиональной ответственности и согласовывать свои профессиональные действия с этическими нормами кодекса.

23 августа 1993 г. - Распоряжение Президента РФ «О сохранности исторических документов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Совета Российской Федерации, а также некоторых средств массовой информации общественных организаций».

Впервые четко в архивной сфере была разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных:

исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти;
к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации.

В Основах законодательства впервые в архивной сфере законодательно были определены две части Архивного Фонда Российской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная.

В 1998-1999 гг. была подготовлена целая серия дополнений и изменений Основы законодательства.

В своей деятельности государственные архивы руководствуются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Главный нормативно-методический документ, определяющий деятельность государственных архивов - основные правила работы государственных архивов Российской Федерации. В правилах применяется современная архивная терминология, употребляемая действующим архивным законодательством, предусмотренным Государственным стандартом Российской Федерации Р.51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», современными словарями архивной терминологии. В тексте Правил употребляется в качестве обобщающего понятия термин «документы»; употребляется понятие «дело» везде, где речь идет о документации на бумажной основе; в остальных случаях употребление «единица хранения».

Применение «Основных правил работы государственных архивов Российской Федерации» обязательно всеми государственными архивами (федеральными архивами, государственные архивы и центрами документации субъектов Российской Федерации и их филиалами, государственными архивами районов и городов)

Содержание