1.2. Функции договора строительного подряда

Особенности, свойственные договору строительного подряда, обусловливают его функциональную направленность. В качестве основных функций договора строительного подряда можно выделить такие как:

• фондосоздающая (табл. 3, 4);

• инвестиционная (табл. 5);

• социальная (табл. 8–12);

• стабилизирующая (табл. 6, 7).

Строительство удовлетворяет потребности хозяйствующих субъектов в обновлении их основных фондов. Этим объясняется резкое увеличение спроса на строительную продукцию в периоды роста экономики страны.

Таблица 3

Объемы финансовых ресурсов, вложенных в создание основных фондов хозяйствующих субъектов (в млрд р.)

Таблица 4

Ввод в действие основных средств в результате капитального строительства (в % к предыдущему году)

Таблица 5

Объемы инвестиций, связанных с капитальным строительством (в % к предыдущему году)

Таблица 6

Число действующих строительных организаций в России

Таблица 7

Среднегодовая численность работников строительных организаций

Таблица 8

Состояние жилищного фонда России

В соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционную деятельность в рамках договора строительного подряда могут осуществлять как физические лица, так и хозяйствующие субъекты, в том числе иностранные. Это позволяет развивать экономику строительной отрасли на основе негосударственных инвестиций, а также предоставляет заказчику выбор в подборе инвесторов при реализации строительных программ.

Социальная функция договора строительного подряда заключается в увеличении рабочих мест, связанных с выполнением строительных заказов, что позволяет снизить уровень незанятости трудоспособного населения страны. Общее число строительных организаций в России на 01.01.04 г. превысило 113 578, из них с численностью работников более 100 чел. – 108 880. Строительный комплекс страны обеспечивает более 3,8 млн рабочих мест со средней оплатой труда более 6 тыс. р.

Таблица 9

Ввод в действие учреждений образования

Таблица 10

Динамика объемов инвестиций, связанных с созданием объектов социально‑культурного назначения (в % к предыдущему году)

Таблица 11

Ввод в действие лечебных учреждений

Кроме того, жилищное строительство по договорам строительного подряда в значительной степени способствуют решению жилищного вопроса граждан. Данный вопрос в настоящее время имеет особую актуальность, вызванную фактическим состоянием жилищного фонда России (табл. 8).

Строительство объектов социально‑культурного назначения также в значительной мере способствует решению социальной проблемы граждан страны.

Таблица 12

Ввод в действие объектов по охране материнства и детства и социальной защите детей и взрослых

Таким образом, строительно‑инвестиционные программы имеют социально‑экономическую значимость. В Советском Союзе отдельные авторы даже считали уместным применение различных методик определения величины социально‑экономической эффективности капитальных вложений в различные сферы экономики. Так, Д. Г. Петров предлагал для измерения и анализа социально‑экономической эффективности капитальных вложений в объекты торговли сопоставлять товарооборот по нововведенным предприятиям с произведенными капитальными вложениями.³ Кроме того, профессор Т. С. Хачатуров разработал методику определения социально‑экономической эффективности капитальных вложений путем учета различных натуральных показателей, таких как сэкономленное гражданами время, обеспечение потребностей отдельных социальных групп и появление у них выбора альтернативных решений и др.⁴

Стабилизирующая функция договора строительного подряда обусловлена тем, что объекты законченного строительства служат длительное время, не требуя при этом значительных средств для поддержания их в состоянии, пригодном к использованию. Между тем, при изготовлении строительной продукции (выполнении работ) косвенно или непосредственно принимают участие более 70 отраслей экономики страны, которые обеспечивают строительство металлом и металлоконструкциями, цементом, пило– и лесоматериалами, строительными машинами, средствами транспорта, топливом, энергетическими ресурсами и т. д. Таким образом, строительство «поглощает» около 50% продукции промышленности стройматериалов, более 20% – металлопроката, 40% – пиломатериалов, более 10% – продукции машиностроения и т. д. (табл. 13, 14).

Таблица 13

Основные показатели организаций, выпускающих строительные материалы

Таблица 14

Производство основных строительных машин и механизмов

Нормативно‑правовая основа договора строительного подряда включает: федеральные законы, регулирующие данную деятельность; ГОСТы; подзаконные правовые акты; отраслевые указания, рекомендации, положения, приказы, инструкции; СНиПы и др. При этом основным документом, регулирующим договор строительного подряда на федеральном уровне, является ГК РФ (гл. 37 «Подряд»).

Как уже отмечалось, договор строительного подряда относится к наиболее сложным видам договоров с точки зрения широты охвата различных вопросов, возникающих при строительстве. В части регулирования договора строительного подряда ГК РФ содержит как обязательные, так и необязательные нормы (императивные и диспозитивные), т. е. используемые применительно к конкретным ситуациям, с помощью которых учитываются все особенности, предъявляемые заказчиком к конкретному объекту строительства. Содержание отдельного договора строительного подряда может зависеть от масштаба стройки, желаний сторон, состава субъектов договора и их юридической подготовки и т. д. Из этого можно сделать вывод, что нет формы договора строительного подряда «на все случаи» и практически всегда существует необходимость формирования структуры договора исходя из конкретных обстоятельств.

При любом составе субъектов строительства заказчик является основным. Данное утверждение основано на том, что именно он:

• определяет условия работы подрядных организаций;

• отвечает за разработку проектно‑сметной документации;

• предоставляет для строительства земельный участок (в тех случаях, когда заказчик одновременно является застройщиком);

• в некоторых случаях может являться потребителем законченного объекта строительства.

Кроме того, в лице «заказчика» выражается инвестиционная функция договора строительного подряда. В соответствии с выбранной им целью заказчик (застройщик) ставит задачи перед подрядной строительной организацией.