113.Перечислите основные группы экономических методов регулирования отношений природопользования. В чём заключаются преимущества экономических методов и каковы условия их применения?

114.Перечислите основные методы регулирования отношений природопользования. В чем заключается их преимущества и недостатки? Какие проблемы целесообразно решать с помощью административно-командных методов?

Применяются следующие основные методы регулирования:

Административно-командные– обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

социально-психологические – методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-командные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

Административно-командные инструменты экологического регулирования включают:

• природоохранное законодательство;

• совокупность экологических стандартов и нормативов;

• систему лицензирования хозяйственной деятельности;

• методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

К административно-командному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты:

• экологический мониторинг;

• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;

• экологический аудит;

• экологическая сертификация (маркировка);

• добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

Экономическими рычагами могут быть:

• плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;

• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;

• плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

• налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;

• льготы по налогообложению;

• политика компенсации;

• метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

• залоговая система;

• кредитные отношения;

• создание страховых фондов охраны окружающей среды;

• экологический лизинг;

• продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают точность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п.

В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования.

Какие проблемы целесообразно решать с помощью административно-командных методов?

Помимо экологических стандартов (нормативов), административно-командное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на виновников загрязнения (запреты, ограничения, лицензии и пр.). Так, прямые запреты на производство продукции или использование первичных ресурсов применяются, когда их прекращение становится жизненно необходимым. Например, было запрещено применение высокотоксичного пестицида ДДТ, когда выяснилось его губительное воздействие на иммунную систему живых организмов, а согласно Венской конвенции и Монреальскому протоколу к концу XX века предполагался полный запрет на производство и потребление хлорфторуглеродов, разрушающих озоновый слой. Если же масштабы воздействия (потребление или производство какого-либо вещества, лов рыбы, вырубка леса и т.п.) лишь ограничиваются, то вводятся лимиты, или квоты. Иногда введение лимитов предшествует полному запрету, как в случае с производством озоноразрушающих веществ. Мировое сообщество приняло решение поэтапно отказаться от их применения .

Сертификаты на использование земли, воды, выбросы и т.п. выдаются природопользователям, как правило, когда для них определены лимиты воздействия. Сертификат дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса, забор определенного объема воды, выбросы некоторого количества вредных веществ и т.п. Разрешения и лицензии необходимы для природопользователей, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы.

В мировой практике широкое распространение получил такой инструмент административного регулирования природопользования как лицензирование, под которым понимается разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной и иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах. Специальные лицензии - документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами управления природопользованием, - дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. Это лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, лесопользование и землепользование, разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы.