1.4. Содержание и виды экономического контроля

По содержанию контроль включает проверку экономи­ческих, социальных, политических, идеологических, науч­но-технических и других направлений развития общества. Экономический контроль распространяется на сферу раз­вития экономики народного хозяйства — отрасли, предпри­ятия.

Важной функцией экономического контроля является влияние через систему управления на успешное выполне­ние планов экономического и социального развития, рацио­нальное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение непроизводительных рас­ходов и убытков, укрепление хозяйственных связей, соблю­дение хозяйственного и трудового законодательства, обес­печение сохранения собственности. Кроме того, экономи­ческий контроль предполагает систематическое наблюде­ние за финансовым состоянием предпринимателя, конку­рентной способностью его продукции на внутреннем и ми­ровом рынках. Экономический контроль призван предот­вратить банкротство и разорение предпринимателей.

Следовательно, содержание экономического контроля — это система контрольных мер, направленных на рацио­нальное хозяйствование предпринимателей с разными формами собственности в условиях рыночных отношений.

По периодичности осуществления экономический кон­троль делят на предварительный, оперативный (текущий) и заключительный (ретроспективный).

Предварительный контроль осуществляется перед вы­полнением хозяйственной операции, чтобы предотвратить нерациональные расходы и бесхозяйственность, незаконные действия и разные потери. Осуществляют его все органы государственного и хозяйственного управления, а также соб­ственники. Так, Фонд государственного имущества Украи­ны, производя разгосударствление имущества, контролиру­ет его оценку при выкупе на предварительной преддого­ворной стадии. Министерство финансов Украины при пла­нировании расходов из государственного бюджета на фи­нансирование инвестиций предварительно контролирует це­лесообразность расходования средств и их эффективность. Руководители предприятий осуществляют предварительный контроль за расходованием средств на стадии проектиро­вания технологических процессов выпуска продукции, сни­жением ее себестоимости, повышением конкурентоспособ­ности и т. п. Национальный банк Украины и коммерче­ские банки при предоставлении кредитов предприятиям и объединениям контролируют возвращение их. Перед тем как выписать документы на расходование средств, бухгалтерия предприятия проверяет целесообразность расходов, соответствие их потребностям согласно нормам и т. п.

Оперативный (текущий) контроль осуществляется в процессе выполнения хозяйственных операций. Основной задачей этого контроля является выявление отклонений в процессе выполнения работ с целью принятия необходимых мер по устранению негативных факторов и закреплению положительного опыта. Согласно Закону Украины «О пред­приятиях» текущий контроль осуществляется в условиях широкой гласности с привлечением всего коллектива. Со­циально-экономические решения, касающиеся деятельнос­ти предприятия, разрабатываются и принимаются на пред­приятии при участии трудового коллектива, а также проф­союзной организации в соответствии с их статусом и зако­нодательством. Аналогично принятым решениям осуще­ствляется текущий контроль за их исполнением в процес­се производственной и финансово-хозяйственной деятель­ности предприятия. При этом предприятие строго контро­лирует рациональное и экономное расходование материаль­ных, трудовых и финансовых ресурсов, чтобы предотвра­тить бесхозяйственность и расточительство.

Заключительный (ретроспективный) контроль осущест­вляется после завершения хозяйственных операций всеми контрольными органами, на которые возложен контроль за экономическими процессами в разных сферах маркетинговой деятельности. Основная задача заключительного контроля — проверить правильность и законность хозяйственных опе­раций, проведенных на предприятиях, выявить нарушения и злоупотребления, а также разработать меры по устранению выявленных недостатков и предотвращению их в будущем.

Важнейшей формой заключительного контроля является ревизия производственной и финансово-хозяйственной дея­тельности предприятий, которая проводится собственником не чаще одного раза в год в соответствии с Законом Украи­ны «О предприятиях в Украине». Задача ревизии — дать заключительную оценку деятельности предприятия за прошедший год, выявить резервы и оказать помощь предприя­тию в их использовании, проверить соблюдение законода­тельства, сохранность собственности, достоверность учета и отчетности.

Государственная налоговая администрация и ее органы на местах осуществляют заключительный контроль деятель­ности предприятий по выполнению обязательств перед бюд­жетом относительно уплаты налога на прибыль, добавлен­ную стоимость и других платежей. Государственная конт­рольно-ревизионная служба Украины не чаще одного раза в год проверяет расходование бюджетных средств на соци­альные нужды, содержание государственных управленче­ских структур и т. п.

Заключительный контроль Национальным банком Украины и коммерческими банками устанавливает эффек­тивность использования предоставленных кредитов, исполь­зования средств бюджетного финансирования на выполне­ние национальных программ и т. п.

По информационному обеспечению в экономическом контроле различают документальный и фактический конт­роль.

Документальный контроль состоит в том, чтобы уста­новить сущность и достоверность хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она была отражена в бухгалтерском, внутрихозяйственном и статистическом учете. Так, напри­мер, выполнение планов производства и реализации про­дукции, ее себестоимости и рентабельности на предприя­тии контролируется и проверяется по данным первичной документации, учета и отчетности.

Фактический контроль состоит в установлении действи­тельного реального состояния объекта путем подсчета, взве­шивания, измерения, лабораторного анализа и т. п. К объек­там фактического контроля относят: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовую продукцию, незавершенное производство.

Фактический и документальный контроль взаимосвя­заны, поэтому совместное применение их дает возможность установить действительное состояние объектов, разработать меры по устранению недостатков.

По формам осуществления экономического контроля различают такие контрольные проверки: превентивные, текущие, тематические, ревизии.

Превентивные (от лат. praeventivus — предупредитель­ный) контрольные проверки осуществляют на стадии пред­варительного контроля производственной и финансово-хо­зяйственной деятельности объединений и предприятий. Собственник или делегированное им лицо проверяет опти­мальность планов и сбалансированность ресурсами соглас­но технически обоснованным нормативам.

Министерство финансов Украины и его органы на мес­тах проверяют обоснованность финансовых планов, взно­сы в государственный бюджет налога на прибыль (доход), добавленную стоимость и другие поступления в местный бюджет согласно установленным нормативам. Коммерче­ские банки проверяют соответствие расчетно-кредитных отношений действующим законодательным актам: обосно­ванность планов капитальных вложений и финансирова­ние их согласно утвержденным нормативам, лимитам дол­госрочного кредитования. Если эти органы государствен­ного контроля осуществляют превентивные проверки периодически, то внутрихозяйственный контроль на пред­приятии предусматривает их систематическое и непрерыв­ное выполнение. Санкционируя выполнение хозяйствен­ной операции, руководитель предприятия и лица, им упол­номоченные, предварительно проверяют ее со стороны хо­зяйственной целесообразности, нормативно-правовой и плановой обоснованности, хозяйственной и материальной ответственности лиц, которым поручено ее исполнение, и т. п. В превентивных проверках хозяйственных операций, отражаемых в системе бухгалтерского учета, особенно от­ветственна роль главного бухгалтера. Каждая хозяйственная операция, зафиксированная на материальных носите­лях, подлежит повторной превентивной проверке, которую осуществляет главный бухгалтер или лицо, уполномоченное им, после санкционирования руководством предприятия ее выполнения.

Одновременно с проверкой хозяйственной операции по указанным выше параметрам, также контролируемым бухгалтерией, проверяется юридически - правовая обосно­ванность документа, отражающего достоверность проведе­ния хозяйственной операции, количественные и качествен­ные ее показатели, нормы расходования ресурсов, цены на товарно-материальные ценности и объекты основных фон­дов, заполнение показателей, обеспечение сохранности цен­ностей, кодирование реквизитов документа, которые опре­деляют содержание и характеристику операции для отра­жения в системе бухгалтерского учета хозяйственной деятельности.

Исключительно большое значение имеет превентивный контроль хозяйственной деятельности, осуществляемый главным бухгалтером. Нормативными актами о главном бухгалтере предусмотрено, что документы, являющиеся основой для приема и выдачи денежных средств и товар­но-материальных ценностей, а также кредитные и расчет­ные обязательства подписывает руководитель объединения, предприятия и главный бухгалтер или лицо, им на то упол­номоченное. Без подписи главного бухгалтера указанные документы считают недействительными и не принимают к исполнению материально ответственные лица и бухгалте­рия объединения, предприятия, а также учреждения банка. Главному бухгалтеру предоставлено право не принимать к исполнению и оформлению документы по хозяйственным операциям, противоречащие законодательству и установлен­ному порядку приема, хранения и расходования средств, товарно-материальных и других ценностей.

Превентивные проверки — наиболее эффективное сред­ство экономического контроля, поскольку они дают возможность предотвратить возникновение недостач, перерасходов и потерь ресурсов в хозяйственной деятельности объедине­ний, предприятий, отрасли, народного хозяйства в целом.

Текущие контрольные проверки — средство оператив­ного систематического контроля конкретных операций хо­зяйственной деятельности объединений, предприятий. Те­кущие проверки проводят все контролирующие органы по вопросам, которые входят в их компетенцию. Так, учрежде­ния коммерческих банков во время текущего контроля проверяют использование денежной наличности из кассы, своевременность и полноту сдачи выручки в банк. При те­кущем контроле финансирования капитальных вложений банки проверяют организацию строительства, обеспечен­ность проектной документацией объектов, которые строятся, внедрение индустриальных методов строительства и т. п. Госкомстат Украины и его органы на местах осуществляют текущие проверки применения типовой документации в учете хозяйственной деятельности объединений, предприя­тий, обнаруживают избыточную отчетность, не утвержден­ную в установленном порядке, достоверность статистичес­кой отчетности.

Внутрисистемный контроль применяется для проверки выполнения подведомственными объединениями, предприя­тиями указаний собственника по вопросам их деятельности, а внутрихозяйственный с помощью текущих проверок — для оперативной проверки выполнения хозяйственных опе­раций непосредственно на предприятии (расходование и со­хранность товарно-материальных ценностей, обеспеченность массоизмерительными приборами и использование их; ка­чество изготавливаемой продукции, организация пропуск­ного режима, соблюдение трудового законодательства и т. п.).

Следовательно, текущие контрольные проверки являют­ся способом оперативного систематического контроля конкретных операций хозяйственной деятельности, кото­рые не требуют применения сложных методик и выпол­няются, чтобы предотвратить бесхозяйственность.

Тематические контрольные проверки — средство пе­риодического оперативного хозяйственного контроля вы­полнения объединениями, предприятиями однородных хо­зяйственных операций, например использования материаль­ных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечения сохран­ности собственности. Тематические проверки подобны те­кущим, но производятся по более широкому кругу показа­телей конкретной темы с применением методов экономи­ческого анализа, вычислительной техники и привлечением специалистов разного профиля не систематически, а перио­дически по мере возникновения потребности. Если в про­цессе текущего обследования применяются в основном ме­тоды фактического контроля, то при тематических провер­ках используются планово-нормативная и договорная ин­формация, данные бухгалтерского учета, хронометражных наблюдений, выборочных инвентаризаций и т. п.

Ревизия — метод заключительного (ретроспективного) контроля, который дает возможность произвести всесторон­нюю оценку производственной и финансово-хозяйственной деятельности объединения, предприятия и других объек­тов предпринимательской деятельности относительно вы­полнения производственных и финансовых планов, расхо­дования материальных и трудовых ресурсов, результатов коммерческой деятельности за обревизованный период, обес­печения сохранности собственности, обнаружения резервов повышения эффективности производства и совершенство­вания качества продукции, ее конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.

Исходя из содержания экономического контроля, пери­одичности, информационного обеспечения и форм осуще­ствления выделяют общеэкономический и финансово-хо­зяйственный контроль.

Общеэкономический контроль имеет следующие объек­ты исследования: выполнение программ экономического и социального развития страны, региона; удовлетворение жизненно важных потребностей людей; динамика ценообразования; конъюнктура рынка; использование ресурсов стра­ны, региона и другие крупномасштабные национальные про­граммы народнохозяйственного значения, — т. е. осущест­вляется на макроэкономическом уровне.

Финансово-хозяйственный контроль исследует финан­сово-хозяйственную деятельность предпринимателей в сфере производства, обмена и потребления общественно необхо­димого продукта на микроэкономическом уровне.

Следовательно, все виды экономического контроля взаи­мосвязаны и взаимообусловлены, направлены на успешное развитие экономики для удовлетворения жизненных по­требностей людей.